2025年2月21日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布公告，擬針對中國在海事、物流及造船領(lǐng)域采取限制措施，包括對進入美國港口的中國籍船舶和由中國建造的船舶征收高額費用。這一舉措基于2024年拜登政府啟動的301調(diào)查結(jié)論，旨在通過行政手段削弱中國在全球供應(yīng)鏈中的競爭力。目前相關(guān)提案已進入公眾意見征詢階段，并將于3月24日舉行公開聽證會。
根據(jù)USTR的擬議方案，中國籍船舶單次進入美國港口的費用將根據(jù)載貨量或船舶噸位計算，最高可達100萬美元。對于使用中國建造船舶的運營商，費用將依據(jù)船隊中中國造船舶的比例進行階梯式征收，最高達150萬美元。同時，美方為鼓勵本國航運業(yè)發(fā)展，提出對使用美國建造船舶的運營商實施最高100萬美元的航次費用減免，并配套優(yōu)先裝卸權(quán)、港口費折扣等優(yōu)惠政策。此外，運輸限制條款要求自2025年起，美國出口貨物中至少1%需由美籍船舶承運。
該提案引發(fā)國際航運市場廣泛關(guān)注。分析指出，若措施落地，將直接推高中美間海運成本，并可能引發(fā)全球航運價格連鎖反應(yīng)。美國國內(nèi)港口運營商和制造業(yè)代表已公開質(zhì)疑政策可行性，認(rèn)為額外收費不僅難以提振本土造船業(yè)，反而會加劇通脹壓力，削弱美國商品的國際競爭力。
2月23日，中國商務(wù)部就此事作出正式回應(yīng)，強調(diào)美方301調(diào)查自啟動之初便缺乏事實依據(jù)，此前對華加征關(guān)稅措施已被世貿(mào)組織裁定違反規(guī)則。中方通過多輪溝通明確反對將產(chǎn)業(yè)競爭問題政治化，指出美國造船業(yè)困境源于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，而非所謂“不公平競爭”。商務(wù)部發(fā)言人重申，中國始終遵循市場原則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，敦促美方停止濫用單邊制裁工具，切實維護多邊貿(mào)易體制權(quán)威。
當(dāng)前，全球航運業(yè)正經(jīng)歷綠色轉(zhuǎn)型與供應(yīng)鏈重塑雙重挑戰(zhàn)。美國此番動作被外界視為在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)θA施壓的延續(xù)，但實際執(zhí)行面臨多重障礙：一方面，中國船舶占據(jù)全球50%以上的市場份額，強制替換供應(yīng)鏈將導(dǎo)致運力缺口；另一方面，歐盟、東盟等主要經(jīng)濟體均未表態(tài)支持，國際協(xié)同阻力較大。行業(yè)觀察人士認(rèn)為，相關(guān)提案或?qū)⒃诼犠C階段遭遇法律和技術(shù)性質(zhì)疑，最終落地形式可能較當(dāng)前版本有所調(diào)整。
中方表示將持續(xù)關(guān)注事態(tài)進展，并保留采取必要措施維護合法權(quán)益的權(quán)利。這場圍繞航運業(yè)的博弈，不僅考驗著兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的韌性，也將對全球貿(mào)易規(guī)則體系產(chǎn)生深遠影響。
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